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重磅!《广安市城市污水处理条例》将于3月1日正式施行

时间:2019-02-27 09:15:00 来源:广安在线

2月27日上午,记者从广安市人大常委会办公室举行的新闻发布会上获悉,《广安市城市污水处理条例》(以下简称条例)将于3月1日正式施行。

新闻发布会上,市人大常委会副主任席世洪介绍了条例制定相关情况。

市人大常委会秘书长、办公室主任唐明光主持会议。

据席世洪介绍,制定条例,对有效解决我市城乡污水处理中的问题,深入推进生态文明建设,更好地落实省委对广安“建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区”发展定位具有重要的现实意义。

条例坚持问题导向,根据立法调研发现我市污水处理存在的主要问题,有针对性地作出规定。

关于运营维护单位。首先,明确运营维护单位自身应当符合法律法规规定的条件,按照要求同污水处理主管部门签订运营维护合同,明确权利义务。其次,明确其健全维护管理制度,配备必要的技术人员和驻厂管理人员,做好日常巡查、维修和养护,不得擅自停运污水处理设施,开展自行监测并保证数据的真实性、完整性,保证出水水质符合排放标准,防止产生恶臭、噪声等方面新的污染,建立主要污染物减排档案,安全处理处置污泥,安装视频监控设备和安全设施、依法公开污水处理信息等方面应当履行的义务。最后,要求其应当建立事故应急体系,制定应急预案,配备应急装备、器材,开展应急演练,在出现突发情况时立即采取应急处理措施。

关于政府及其部门。一是明确市、县、乡三级人民政府在污水处理工作中的职责。二是明确市、县级政府住房和城乡建设主管部门是污水处理主管部门,市县级政府有关部门在各自职责范围内共同做好污水处理监管工作。三是明确政府及其相关部门应当做好以下具体工作:一是规划建设方面,包括城乡排水污水处理规划编制与实施、污水处理及污泥处理处置设施用地、污水处理设施建设的可行性论证和工程竣工验收要求,城镇污水集中处理设施选址、建设规模和工艺的确定、建设和改造、雨污分流、在线监测设备建设,农村污水处理设施分类建设、技术要求及政府补贴等。二是运营维护方面,包括依法确定运营维护单位,城乡污水处理设施的安全防护、污水处理费收取、使用和管理,城镇污水集中处理设施突发情况的应急处理,农村污水处理设施运营维护方式的确定、技术培训和指导等。三是监督管理方面,要求加强对污水处理设施运营情况监督考核、检查、随机抽查,做好污水处理费的核定、拨付工作。同时,规定了有关单位、人员违法条例规定的法律责任。

关于相关单位和个人。一是明确其保护污水集中处理设施及配套管网的权利和义务。二是明确向排水与污水集中处理设施排放污水的单位和个人应当依照有关规定缴纳污水处理费。

条例突出了地方特色,呈现出6个特点:一是“洁净水”行动成功经验法制化。二是生活污水的全域治理。三是明确河湖长在污水处理工作中的职责。四是探索农村污水处理地方立法,在立法目的、适用范围、基本原则、监管机制、规划建设、运营维护、法律责任中都有相关内容,形成了较为完整的地方性法规规定体系。五是针对城镇污水集中处理设施规划建设、运营维护中的问题,细化、延伸了法律、法规的规定。六是构建了“政府监督+企业自行监测+社会监督”的多元化污水处理监督管理体系。条例是我省首个针对污水处理制定的地方性法规,在农村污水处理方面的探索在全省乃至全国都具有较强的示范意义。

市人大常委会委员、法制委主任委员王正力

随后,市人大常委会委员、法制委主任委员王正力,市人大常委会委员、法工委主任张学成,市生态环境局局长何斌,市住建局机关党委书记唐振江回答了记者提问。

四川新闻网记者提问:立法通常强调的是问题导向,“洁净水”行动是我们污水处理工作中的成功经验,将其写入条例有什么重要意义?

“立良法是实现善治的前提和基础。制定好地方性法规,有利于强化立法引领和推动作用。”王正力回答记者提问,市委、市政府高度重视生态文明建设,2014年出台《中共广安市委广安市人民政府关于全面开展“洁净水”行动的意见》,对水污染治理作了全面部署。通过五年的努力,全市水污染治理取得明显成效,受到省委、省政府的充分肯定。但是,生态文明建设、水污染治理需要常抓不懈,因而“洁净水”行动也需要久久为功地抓下去。将“洁净水”行动成功做法总结上升为地方性法规规定,用地方立法固定下来,体现了地方立法为党委、政府中心工作服务,为“洁净水”行动提供法律保障,也充分体现广安特色。因此,条例将我市“洁净水”行动成功做法纳入,作为立法目的重要内容。

西南商报记者提问:条例第二条规定“本市辖区内城乡污水处理的规划,城镇污水和农村生活污水集中处理设施及配套管网的建设、运营、维护、监督管理等活动,适用本条例。污水收集相关排水活动依照相关法律法规的规定执行。”能具体介绍一下这条规定吗?

王正力从以下四个方面进行了回答。(一)遵循问题导向。通过立法调研发现我市城乡污水处理管理工作主要有五个方面的问题:一是污水处理设施建设缺乏总体规划;二是污水处理设施配套管网落后;三部分污水处理设施运行不正常;四是农村生活污水缺乏有效规范;五是污水处理监督管理主体职责不清晰。因此,规制的范围涉及污水处理设施的建设、运营、维护、监督管理等方面。(二)落实“小切口”要求,避免贪大求全。排水与污水处理是密切联系的两项工作,因此,对污水处理进行地方立法,需要考虑排水工作。但是,我市目前突出的问题在污水集中处理方面,因此条例立法重点在污水集中处理方面。所以,条例重点对污水集中处理方面做出规定时,同时对排水环节也有所照应。(三)落实乡村振兴战略,建设生态宜居美丽乡村的需要。习近平总书记在党的十九大报告中提出实施“乡村振兴战略”。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出加强农村水环境治理。因此,条例将农村污水处理纳入调整范围,并作为重点内容进行规范。(四)坚持“不重复”原则,法律法规已有明确规定原则上不再作出规定。水污染防治法、城镇排水与污水处理条例等法律法规对工业废水、医疗废水、初期雨水的预处理等污水收集相关排水活动,以及农村工业污水、养殖业污水的处理,已作出比较明确具体的规定,因此未将这些内容纳入调整范围。所以,条例作出上述规定。

广安日报记者提问:刚才席主任的介绍指出,条例探索了农村生活污水处理地方立法,请具体作一下介绍。

“探索农村生活污水处理地方立法,是条例最大的亮点之一,可以说,在全省乃至全国都有示范意义。”王正力说,据统计,我市常住人口有50%多居住在农村,治理农村生活污水,改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,既是实施乡村振兴战略的一项重要任务,更是广安人民群众的急切期盼。农村生活污水治理既要靠环境科学技术,也要靠环境法律制度。但是,上位法关于农村生活污水处理的规定较少,且过于原则。因此,条例在结合广安市实际基础上,依据上位法和中、省文件精神,对农村生活污水处理地方立法进行了探索。重点在以下几个方面作出规定:

第一,对农村生活污水处理分类建设作出具体规定。一是援引上位法倡议性的规定,明确本市各级人民政府支持农村生活污水处理设施建设,推进农村生活污水集中处理。二是提出分类建设的4种具体方式:新建农民新村聚居点应当建设生活污水集中处理设施;农村人口聚集程度较高、经济条件较好的村庄可以根据本地实际建设生活污水集中处理设施;鼓励其他农村区域因地制宜建设分散式与集中式相结合的生活污水处理设施;城镇周边的村庄,可以通过铺设污水管道或者建设污水泵站,将污水纳入城镇污水处理厂站进行集中处理。三是要求农村区域提供餐饮、住宿服务等经营实体,对产生的污水应当采取措施,减少对环境的影响(第十五条)。

第二,细化农村生活污水处理技术、资金、人员方面的规定。一是要求农村生活污水集中处理设施建设应当选用成熟稳定、实用低耗、易于维护的处理技术和设备。二是污水处理主管部门和环境保护等部门应当在建设中给予技术指导,同时对运营维护单位的管理人员、技术人员进行培训。三是市、县级人民政府可以根据实际情况,对自建农村生活污水处理设施给予适当补贴,具体补贴办法由市人民政府制定。(第十六条、二十七条)

第三,明确农村生活污水集中处理设施运营维护的方式。政府修建的,有2中维护方式:委托所在村村民委员会进行管理和通过招标投标等方式确定符合条件的设施运营维护单位进行管理。农村自建的,既可以由产权人自行管理,也可以参照政府修建的维护方式进行日常管理和维护(第二十五条)。

大通彩票注册第四,强化村民委员会在农村生活污水处理中的职责。明确将农村生活污水处理相关内容纳入村规民约,对纳入的事项进行了细化、拓展,包含生活污水排放处理规范、设施及配套管网维护规范以及违反村规民约的责任和处理措施等(第二十六条)。

此外,条例中总则、规划建设、监督管理等方面的规定,也相应适用于农村生活污水处理。

百姓生活网记者提问:作为普通老百姓,对于收取污水处理费往往比较关心,请介绍一下污水处理费缴纳、使用及如何管理方面的规定。

“收取污水处理费,既是排水单位和个人履行保护生态环境的义务的要求,也是履行行政法规规定义务的要求。”市人大常委会委员、法工委主任张学成对此问题进行了回答,在条例制定中,针对污水处理费缴纳相关规定进行了专门的咨询、论证、听证,广泛听取意见建议。总的来说,大家达成一致意见:应当缴纳污水处理费。条例明确排放污水的单位和个人的缴费义务,并明确了收费方式,即:使用公共供水的单位和个人,污水处理费由污水处理主管部门委托公共供水企业在收取水费时一并收取,并在发票中单独列明污水处理费的缴款数额;使用合规自备水源的单位和个人,污水处理费由污水处理主管部门或其委托的单位收取。对于污水处理费的使用也作出规定:污水处理费应当纳入地方财政预算管理,专项用于污水集中处理设施的建设运行和污泥处理处置,不得挪作他用(第二十四条)。同时,强化污水处理费用使用的监督:污水处理主管部门和财政部门应当每年向社会公布污水处理费的收取、使用情况(第二十四条);污水处理主管部门应当根据污水集中处理设施运营维护单位履行政府购买服务合同的情况,以及污水集中处理设施出水水质和水量的监督检查结果,按期核定服务费,财政部门复核后,应当及时、足额拨付污水集中处理设施运营服务费(第三十一条)。考虑到污水处理是社会公益事业,属于重大民生工程,在收取的污水处理费不能保障污水处理设施正常运营成本的,地方财政应当给予补贴(第二十一条)。

广安市广播电视台记者提问:我发现条例关于污水集中处理运营维护单位的规定较多,能具体介绍污水集中处理运营维护单位相关的职责吗?

市住建局机关党委书记唐振江回答,我市污水集中处理的主要问题之一就是运营维护方面的,随着管网进一步配套,运营维护将成为最为关键的环节。污水集中处理设施运营维护的主体是运营维护单位,因此条例对运营维护单位职责作出了详细规定。具体包括:城乡污水处理设施的安全防护,城镇污水集中处理设施运营维护方式、运营单位运营维护义务、污泥安全处理处置、污水处理应急预案及应急处理,农村污水集中处理设施运营维护方式、运营维护单位的人员培训、农村污水处理纳入村规民约管理等。当然,污水集中处理设施的运营维护,不仅仅在于运营单位履行上述职责,还需要政府、企业、社会充分发挥监督作用。刚刚席主任介绍中提到,条例特色之一就是构建了“政府监督+企业自行监测+社会监督”的多元化污水处理监督管理体系。纵向上明晰市、县、乡三级人民政府以及各级河长在污水处理中的职责(第四条),横向上明晰污水处理主管部门(住房与城乡建设部门)、城市管理综合执法部门、环境保护部门等部门职责以及随机抽查机制(第五条、第二十八条至三十条)。其次,强化企业自行监测。要求城镇污水集中处理设施应当同步建设在线监测设备(第十四条),强化污水处理设施运行单位自行监测,保障监测数据的完整性和真实性(第十九条)。第三,加强社会监督。要求污水处理设施运营维护单位进行污水处理信息公开(第三十二条);完善公众参与程序,为公民、法人和其他组织参与和监督污水处理提供便利(第七条)。

人民网记者提问:《广安市城乡污水处理条例》正式实施后,生态环境部门对城乡污水集中处理运行如何履行好监管职责?

市生态环境局局长何斌回答,根据《广安市城乡污水处理条例》,生态环境部门对城乡污水集中处理运行的主要职责是依法对污水集中处理设施的出水水质和水量等进行监督检查,并将监督检查情况向社会公布。

为贯彻落实好条例,生态环境部门将做好以下几项工作:一是强化宣传。市生态环境局将印制条例单行本,通过专项培训等形式和“六·五世界环境日”等重要时段,加大对条例的宣传力度,提升条例社会知晓度。二是强化指导。配合住建部门加大对污水处理运营单位,主要是污水处理厂(站)的技术指导,督促厂(站)严格规范运行,确保出厂水质达标。三是实施在线监控。配合住建部门进一步完善污水处理厂(站)在线监测设备,加强对在线监测设施的监管,对在线监测设备联网运行的,通过在线监测传输数据,对出水水质实时监控。四是定期开展监测。对污水处理设施按规定进行监督性监测,监测结果通过官方网站及时向社会公开,接受群众监督。五是严格执法。对不正常运行污水处理设施、监测设备或数据造假、出水水质超标等环境违法行为实行零容忍,坚决按照条例及《水污染防治法》规定严格执法、依法惩处。

条例实施后,我们将重点对城市污水处理厂、大型乡镇和重要流域内的污水处理厂站进行监管,通过污水处理厂站出水水质的达标排放,进一步改善和提升全市水环境质量,实现《广安市城乡污水处理条例》立法目标和要求。

四川新闻网记者提问:法律责任好比法律法规的“牙齿”,法律法规只有长了“牙齿”,才能更好地推动落实,能介绍一下条例规定的法律责任吗?

“要维护法律法规的权威,通过法律责任体现其刚性约束是必不可少的方式。”张学成说,条例规定的法律责任主要包括:国家机关及其工作人员的法律责任,未配备必要的技术人员或者驻厂管理人员的法律责任,违反污水处理设施运营维护档案规定的法律责任,违反污水处理费缴纳规定的法律责任,违反信息公开规定的法律责任,拒绝、阻挠执法或者监督检查时弄虚作假的法律责任等。

条例的法律责任有两个明显的特点:一是体现不重复原则;二是重点规制污水处理运营单位的相关行为。具体来说,主要有三种情形:一是在法律法规 没有规定的情形下,对一些影响污水处理的突出行为,综合考虑过罚相当原则和可操作性等因素,设置了不同种类和幅度的行政处罚(第三十五条、第三十六条);二是对法律法规规定可以处以罚款但罚款数额幅度过大的,根据违法行为的性质、情节、社会危害程度、处罚对象等因素,作了进一步细化(第三十七条、第三十八条);三是对污水处理管理中问题突出、需要加大执法力度的,援引、细化了有关法律法规已有的规定(第三十四条、第三十九条),从而为加强污水处理管理提供了可操作的法规依据。(广安日报全媒体记者 李娟 侯婷)

编辑:熊雪华

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